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【理論視野】構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制

时间:2019-12-19 16:00    来源:中國紀檢監察報     分类:理論視野     编辑:张晓玉
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腐敗是我們黨面臨的最大威脅,反腐敗是關系黨和國家前途命運的重大政治鬥爭。黨的十九大報告提出,要強化不敢腐的震懾,紮牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。黨的十九屆四中全會貫徹黨的十九大精神,將構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制(以下簡稱“三不”),作爲堅持和完善黨和國家監督體系重要內容,單列一條作出部署。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措,我們要深入學習領會、認真抓好落實。

一、一體推進“三不”是黨中央審時度勢作出的戰略部署

關于構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,習近平總書記在很多重要場合作出過一系列重要論述。正式提出一體推進“三不”的明確要求,是在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話:“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體,不是三個階段的劃分,也不是三個環節的割裂。要打通三者內在聯系,在嚴厲懲治、形成震懾的同時,紮牢制度籠子、規範權力運行,加強黨性教育、提高思想覺悟,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,早日迎來海晏河清!”把“三不”作爲一個整體加以推進,貫徹了馬克思主義基本原理,發展了我們黨反腐敗理念思路和成效經驗,揭示了反腐敗鬥爭基本規律,是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的生動體現。

(一)党的十八大以来全面从严治党和反腐败斗争实践的科学总结。我们党历来高度重视管党治党和反腐败工作,一贯强调标本兼治、综合治理。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,以顽强意志品质正风肃纪反腐,很多工作都体现着“三不”一体理念。比如,以零容忍态度惩治腐败,有腐必反、有贪必肃,就是强化“不敢”;开展以案促改,扎牢制度笼子,完善监管措施,就是强化“不能”;印发案例通报和违纪违法干部忏悔錄,推进党性教育、法治教育和道德教育,就是促进“不想”。比如,落实中央八项规定精神,对顶风违纪者严肃查处、通报曝光,就是强化“不敢”;织密群众监督网、健全改进作风常态化制度,就是强化“不能”;引导党员、干部增强党性修养,严明公私界线,就是促进“不想”。再比如,开展巡視巡察工作,精准发现问题、持续高悬利剑,就是强化“不敢”;抓好巡视整改和成果运用,推动改革、完善制度,就是强化“不能”;通过整改落实严肃党内政治生活,净化党内政治生态,就是促进“不想”。正是运用一体推进“三不”思路推动全面从严治党,才使我们党实现从里到外的深度重塑,自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强。

(二)健全黨和國家監督體系、強化權力運行制約監督的必然要求。黨和國家監督體系是我國國家制度和治理體系的重要組成部分,是黨在長期執政條件下推進自我革命的重要制度保障。一體推進“三不”,與健全黨和國家監督體系具有內在統一性:一方面,健全黨和國家監督體系,整合反腐敗資源和力量,加強黨的集中統一領導,擴大監督覆蓋面,增強監督有效性,有利于強化不敢腐的震懾、紮牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺;另一方面,一體推進“三不”,不斷提升腐敗治理能力和水平,有利于印證監督制約體制機制改革和制度建設的成果,堅定全黨全社會健全監督體系的共識和信心。一體推進“三不”,切實抓出成效,才能維護保障好黨和國家監督體系,實現黨和國家長治久安。

(三)深入推进全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的现实需要。反腐败斗争取得了压倒性胜利,但形势依然严峻复杂,存量仍然不少、增量仍在发生。从信訪舉報、巡視巡察、监督检查、审查调查等情况看,腐败是多种因素交互作用的结果,既有惩罚力度不够、制度不完善、监督乏力的原因,也有私欲作祟、侥幸心理等因素,还有政治生态、社会生态和历史文化的影响。腐败成因的复杂性,决定了治理措施的多样性,仅靠一种方式不可能完全奏效。惩治可以形成强烈震慑,但不能内化为心灵深处的自我约束;制度和监督可以减少腐败机会,但不能让人自觉向善;教育可以使人向善,但不能用来惩恶。它们功效不同、不能相互替代,但又密不可分、相辅相成。只有一体推进“三不”,用好治标利器、夯实治本基础,才能增强反腐败工作主动性、系统性、实效性,走出一条中国特色反腐倡廉道路。

二、准確理解一體推進“三不”的內涵要求

一體推進“三不”,凝結著對腐敗發生機理、管黨治黨規律和當前形勢任務的深刻洞察,是適用于全面從嚴治黨各方面的科學思路和有效方法,必須整體把握、貫通理解,並在實踐中堅持鞏固、完善發展。

(一)“三不”是密不可分的有機整體。不敢腐、不能腐、不想腐,相互融合、環環相扣,體現了內因和外因、自律和他律辯證關系。不敢腐是前提,指的是紀律、法治、威懾,解決的是腐敗成本問題,只有嚴厲懲治,一旦腐敗就會付出慘重代價,才能讓意欲腐敗者不敢越雷池半步,爲“不能”“不想”創造條件;不能腐是關鍵,指的是制度、監督、約束,解決的是腐敗機會問題,只有強化監督制約、紮緊制度籠子,才能讓膽敢腐敗者無機可乘,鞏固“不敢”“不想”的成果;不想腐是根本,指的是認知、覺悟、文化,解決的是腐敗動機問題,只有樹立廉榮貪恥的價值取向,才能從思想源頭上消除貪腐之念,實現“不敢”“不能”的升華。“三不”任何一方面滯後,都會影響反腐敗整體進程和綜合效果,必須同向發力,實現效應疊加。

(二)一體推進“三不”的時機已經成熟。黨的十八大後,面對管黨治黨寬松軟、腐敗存量很大的情況,我們黨以雷霆之勢重拳出擊,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,治標爲治本贏得了時間。同時,組織開展黨的群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,推進巡視監督和派駐監督全覆蓋,制定修訂一系列黨內法規和國家法律,治本力度逐步加大。當前,反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利,全黨全國人民對反腐敗鬥爭的信心空前飽滿,對腐敗症結成因和對策措施的研究日益深入,對深化標本兼治的共識高度凝聚,一體推進“三不”基礎更加堅實、條件已經具備。

(三)“三不”必須一體推進、同向發力。一體推進“三不”,是政治性、政策性、專業性很強的工作,必須科學謀劃、統籌安排。要牢固樹立“一盤棋”思想,在結合融合上下功夫,注重曆史和現實、理論和實踐、中央要求和自身實際的結合,在結合中創造性落實;在唯物辯證上下功夫,堅持用聯系的、曆史的、全面的、發展的眼光分析和處理問題,力求客觀公正、精准有效;在貫通協同上下功夫,把監督執紀問責與監督執法處置貫通起來,把紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督貫通起來,把黨內監督與國家機關監督、人民群衆監督貫通起來,統籌聯動、形成合力。

三、完善發展一體推進“三不”的思路舉措

新形勢下鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利,必須貫徹落實黨的十九屆四中全會決策部署,強化系統集成,注重協同高效,加快構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,不斷提高反腐敗工作質量和水平。

(一)持續強化不敢腐的震懾。腐敗同我們黨的性質宗旨水火不容,對腐敗分子的放任就是對黨和人民的犯罪。要堅定不移推進反腐敗鬥爭,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,有力削減存量、有效遏制增量,確保底線常在、“後牆”不松。堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,對黨的十八大後不收斂不收手,特別是黨的十九大後仍不知敬畏、膽大妄爲的,發現一起查處一起。加大重點領域和關鍵環節反腐力度,堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,堅決破除權錢交易的關系網。持續整治群衆身邊腐敗和作風問題,嚴懲扶貧民生領域腐敗、涉黑腐敗及“保護傘”,不斷增強群衆獲得感幸福感安全感。一體推進追逃防逃追贓,深度參與反腐敗國際治理,以天羅地網切斷腐敗分子外逃後路。

(二)切實紮牢不能腐的籠子。腐敗的本質是權力濫用,反腐敗必須強化對權力運行的制約和監督。要堅持和完善黨和國家監督體系,以黨內監督爲主導,推動各類監督有機貫通、相互協調,實現對所有黨員、幹部和行使公權力的公職人員監督全覆蓋,確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實到位,確保黨和人民賦予的權力規範正確行使。堅持權責法定,科學配置黨政機關及內設機構權力和職能職責,健全權責清單制度,推進權力運行公開透明,完善發現問題、糾正偏差、精准問責有效機制,壓減權力設租尋租空間。加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督,推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設,鏟除腐敗滋生的土壤。推進反腐敗國家立法,制定修訂相關黨內法規和國家法律,切實用制度管權管事管人。推進基層黨風廉政建設,健全基層常態化、長效化監督機制,督促基層黨員、幹部廉潔公平爲民辦事。

(三)不斷增強不想腐的自覺。古人講,“正氣存內,邪不可幹”。列甯指出,“政治上有教養的人是不會貪汙受賄的”。要加強思想道德和黨紀國法教育,引導黨員、幹部和行使公權力人員堅守初心牢記使命、堅持理想信念宗旨、堅定“四個自信”,嚴守紀律規矩、嚴明公私界限、嚴格家風家教,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,築牢拒腐防變的思想堤壩。嚴肅黨內政治生活,進行嚴肅認真的批評和自我批評,弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,營造風清氣正的政治生態。踐行社會主義核心價值觀,深入發掘中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中的廉潔因素,培育黨員、幹部的政治氣節和政治風骨。

(四)強化一體推進“三不”的協同性。做到“三不一體”,必須深刻把握其內在邏輯,加強頂層設計,相互照應銜接,把“三不”貫通而不是割裂地、具體而不是抽象地抓實抓好。

一是加强统一领导,落实“两个责任”。这是一体推进“三不”的组织保证。要推动主体责任、监督责任贯通协同,各级党委(党组)切实担负起主体责任,将经济社会发展与党风廉政建设一体考虑,深化改革与防治腐败同步推进,始终挺在反腐败斗争前沿;各级纪委(纪检组)认真履行协助职责和监督责任,协助党委(党组)抓好组织协调和督促落实,督促主责部门履职尽责。完善各级反腐败协调小组职能,发挥好党委统一领导下指挥、协调、指导、推进反腐败工作平台作用。强化责任担当,做实日常监督,综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、办理党风廉政意见回复、提出纪检监察建议等方式,抓早抓小、防微杜渐,避免小错酿成大错。

二是促進三者貫通,做到統籌協調。這是一體推進“三不”的基本途徑。在推進“不敢腐”時,注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能,從體制機制和制度漏洞中查找問題線索、提出紀檢監察建議,用理想信念和黨的政策教育轉化審查對象,使其真心認錯悔錯改錯。在推進“不能腐”時,注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法,研究案件暴露的體制機制漏洞、腐敗分子對改革和制度建設的建議,提升法規制度和監督措施的針對性;研究人的心理活動和思想認識規律,使制度更深入人心、更務實管用。在推進“不想腐”時,注重發揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用,開展案例警示教育,用好忏悔錄等反面教材;通過相關制度固化教育內容、方式和成果,增強全黨全社會遵紀守法意識。

三是抓住主要矛盾,因時因地制宜。這是一體推進“三不”的重要策略。要強化目標引領,通過堅定不移反對腐敗,努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明,推動建設廉潔政治。堅持問題導向,針對推進“三不”實踐中存在的不充分、不協調、不平衡問題,抓住共性、突出個性,哪方面薄弱就在哪方面下功夫,精准施策,靶向治療。注重統分結合,在黨中央集中統一領導下,處理好頂層設計和分層對接、統一性和差異性的關系,分級分類推進,不搞“一刀切”。

四是強化紀法思維,用好“四種形態”。這是一體推進“三不”的重要載體。要理順紀法關系,明確紀檢監察機關合署辦公,必須落實全面從嚴治黨要求,把紀律挺在前面,違紀就要堅決執紀,不能以法代紀,或者等到違法才去執紀;同時做到紀法雙施雙守,嚴格依照監察法履行職責,涉嫌職務犯罪的還要銜接司法。貫通運用“四種形態”,堅持懲前毖後、治病救人,綜合考慮事實證據、思想態度、紀法運用等因素,精准運用每一種形態,審慎穩妥做好“四種形態”相互轉化工作,充分體現嚴管厚愛。嚴格依規依紀依法,堅持實事求是,一是一、二是二,牢固樹立法治意識、規矩意識、程序意識、證據意識,嚴格依照規定權限、規則、程序開展工作,確保每項工作都經得起實踐、人民、曆史檢驗。

五是加強國際合作,深化交流互鑒。這是一體推進“三不”的重要條件。要善于知古鑒今,深入學習中國曆史特別是黨史、新中國史,深刻總結反腐敗曆史經驗,不斷深化規律性認識。主動放眼世界,促進反腐敗國際交流與合作,借鑒國(境)外有益做法。講好中國故事,加強對外宣介,增進國際社會對我國反腐敗工作的了解和支持,彰顯中國特色社會主義制度的生命力和優越性。(苗慶旺)

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